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难民

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“如果不是刚好要离开工厂去领取难民卡,我现在已经再次回到扣留营了,”通过通译员,Y苦涩又庆幸地告诉我们。 Y是一名18岁的缅甸钦族(Chin)少年,刚刚获得马来西亚联合国难民署(UNHCR)批准其难民身分的申请。他在一年前因非法入境而遭到移民局逮捕,被提控上庭后,遭遣返出境。 法庭判处他罪成后,他在监狱和扣留营辗转几个月,才终于被遣返回缅甸。拘留的日子里,他被迫和数十个人在牢房打地铺。他没有获得足够的水和食物、遭到其他囚犯的霸凌和殴打,在发高烧时,没有得到药物和医治。当时,他年仅17岁。 他回到缅甸后成日担惊受怕,随时会因为种族身分而被军人捉走殴打。因此,他决定再次逃到马来西亚。这一次,他获得联合国难民署所发的难民卡。在领取难民卡的那天,移民局突袭了他工作的工厂,逮捕了在那里工作的无证移工。要不是刚好离开工厂前往联合国难民署,当时身上没有合法证件的他,将第二次被移民局逮捕。 然而,难民卡并未给予他合法居留在马来西亚的身分。 “无证移民”并不一定等同于难民。无证移民指没有合法证件或并非通过合法管道入境我国者,广义上也包括了难民、非法劳工等。但其他无证移民与难民之间的差别在于,前者在母国未必受到迫害,可以随时返回母国;后者则在母国受到迫害,因此被迫逃离,也无法安全返回。 联合国对难民的定义如下: “因有正当理由畏惧由于种族、宗教、国籍、属于其一社会团体或具有某种政治见解的原因留在其本国之外,并且由于此项畏惧而不能或不愿受该国保护的人;或者不具有国籍并由于上述事情留在他以前经常居住国家以外而现在不能或者由于上述畏惧不愿返回该国的人。” 通俗来说,难民是指在本国因人身安全问题而逃到另一个国家的群体。他们在逃到新的国家之后,可以向该国的联合国难民署提交难民申请,以获得难民身分。 然而,在马来西亚的法律下,联合国难民署所授予的难民身分,实际上并不具有法律效应。我国没有任何法律授予难民合法地位,因此他们不能申请任何准证和居留权,也无法合法工作。难民卡只赋予他们暂居我国、等待被安置到第三国家的权利。 虽然如此,根据政府近年来所采取的政策,触犯《移民法令》的难民不会被提控和遣返,前提是首先,该难民拥有联合国难民署所授予的难民身分;第二,罪行是在获得难民身分后所犯。 因此,只要执法当局逮捕无证移民,他们就应该按照程序和联合国难民署核实其身分。如果那是登记在册的难民,执法当局就应该将他释放而非提控;反之,他将会在《移民法令》第6(1)条文下被提控。一旦罪成,可被判处监禁和罚款,在完成服刑后,将被遣返出境。 值得一提的是,已向联合国难民署提出申请但还未获得批准的移民,并不在注册难民之列。联合国难民署审核难民申请的过程可长达数年之久,在这段时间,这些移民处在惊险又尴尬的灰色地带——前来马来西亚是为了避难,却又不算难民;无法回到母国,也不能在马来西亚找到容身之处。这些日子里,他们的生活像《富都青年》里的阿邦那般,日日想尽办法躲避移民局的搜查。 除了缺乏明文法律保护难民,马来西亚政府也不曾签署两份主要的国际难民公约——《关于难民地位的公约》和《关于难民地位的议定书》。虽然如此,让人稍感欣慰的是,法庭在法律的限制下仍作出一些有利于难民的判决。 在森林走了一天一夜 在Ali Salih Khalaf v Taj Mahal Hotel一案中,工业法庭裁定难民拥有工作的权利,也可在遭到不公解雇时,援引《工业关系法令》和《劳工法令》索赔。然而,我国并没有指定任何明文法律给予难民和国人一样的劳工权益与福利。因此,实际上,难民和其雇主依然会遭受执法当局的刁难。 另一方面,在Tun Naing Oo v Public Prosecutor一案里,一位难民被控非法入境,被地庭判处监禁和两下鞭笞。高庭在审理复核申请时取消了鞭笞刑罚,并且指出难民已经因受迫害而逃离家园,所以鞭打他们是极不人道的做法。 即使有司法、联合国难民署和人权组织的努力,我国政府对待难民的态度却远远算不上友善。 2021年,缅甸爆发内战,无数人逃离家园。在这个节骨眼上,移民署决定遣返1086名缅甸籍无证移民,引起国内外人权分子的抗议。即使马来西亚国际特赦组织紧急向法庭申请了暂时禁令,要求移民署暂缓执行遣返事宜,移民署仍强制将他们遣返。 2019年5月,泰国社运分子Praphan Pipithnamporn因批评泰王,而逃至马来西亚寻求政治庇护。然而,时任首相马哈迪却将她强制遣返,全然不顾她是联合国难民署登记在册的难民。她一在曼谷下机,就遭到泰国执法当局带走,从此没有人听到她的消息。 每一天,都会有无证移民因未获得难民卡而遭到逮捕、提控、遣返,就算是幼儿,也会和母亲一起被关到扣留营。当年17岁的Y,并未因未成年的身分而得到任何怜悯。 最后,考量到生命安全,Y还是决定回到这块不曾欢迎他的土地。他细细向我们描述了他偷渡进来的经过—— “人蛇将我和其他偷渡者塞进一辆载满鸡只的货车。里面的空间太小了,所有人无法一同坐下,因此一部分的人蹲下、一部分站着,轮流休息。大概在车厢里呆了两天,我们才到达缅泰边境。进入泰国后,我们不吃不喝,在森林里行走了一天一夜。后来,我们又渡过一条河,终于到达马来西亚。” 听起来很像电影情节,但这些是Y的第一手故事。Y生错了血脉和国土,但他仍是活生生的、与我们并无二致的人类。 截至2024年,在我国,仅仅是与联合国难民署登记的难民就超过18万名,未登记的数字绝对更加庞大。我们在日常生活中鲜少瞥见难民的身影,但在社会的边缘和夹缝中,他们艰难又顽强地生存。 马来西亚身为联合国人权理事会的成员,万万不该再继续漠视难民的窘境。早在2018年,希盟就在竞选宣言里提出将承认难民身分以及保证他们合法工作的权利,同时也将签署《关于难民地位的公约》。笔者由衷地希望,希盟尚未遗忘从前的豪情壮志,尽快落实曾许下的承诺。除此之外,我们也需要制定完善的法律,认可难民的法律身分、居住和受教育的权利,以及建立社会保护网。 因为得以安全、有尊严地生活,不是特定人士享有的特权,而是每个人生来被赋予的基本人权。(本文作者为见习律师)
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也许,大家经常听到关于天气恶劣、物价高涨的埋怨,但对于当今世界所面临的挑战,我们又了解多少?各国冲突不断、粮食危机……这些全球性问题带来了哪些挑战,又如何影响了我们的生活? 马来西亚世界宣明会扶贫发展部(国际计划)助理经理赖慧妍与你分享。 赖慧妍曾亲身到刚果民主共和国、莱索托、越南、印尼、柬埔寨等社区探访,她说:“你试着想像,有人入侵你的家园,你失去住所、家人、庄稼、生意,失去重要文件如身分证、出生证明、学历证明……那是一种怎样的感受?” 身处安稳环境的我们,在家中和工作中取得安全感,在环境中找到熟悉感,并从成就中获得满足感。但当冲突来到家门口时,我们不得不抛下辛苦积攒的一切。这一切,都在顷刻间消失了。 赖慧妍指出,始于2022年2月的俄乌战争,引发了二战以来规模最大的流离失所危机,受影响人数约2130万,占冲突前乌克兰总人口的50%,而乌克兰迫切需要人道主义援助的人就有1760万,占冲突前总人口的41%。她无奈道:“这些庞大的数字,指向的是那些失去稳定粮食、水源、住所、教育、医疗和儿童保护的……‘人’的数量。” 她续称,在全球范围内,一些国家因不同的原因而处于紧张状态,如战争与冲突、气候相关的危机(如厄尔尼诺现象和热浪),以及政权更替等政治因素。“在冲突方面,叙利亚、苏丹、乌克兰、海地、刚果民主共和国东部地区的情况预计将持续恶化。而叙利亚的内战从2011年至今已经十余年,目前仍看不到结束的迹象,时间长到叙利亚难民已几乎被遗忘。” 事实上,这些看似离我们相当遥远的事件并非与我们毫无关系,冲突往往会产生波及全球的连锁反应,俄乌战争便对全球市场和粮食供应产生了重大影响。 冲突和饥饿有着怎样的直接关系? 赖慧妍道:“乌克兰向来是粮食出口大国,数据显示,2021年,乌克兰的粮食养活了全球4亿人,但在战争开始前的5个月,乌克兰无法通过主要的黑海航运路线出口粮食。而这加剧了中东和非洲几个国家本就因为冲突和气候变化而面临的饥饿危机。 “俄乌战争导致小麦和燃料价格飙升,我们在黎巴嫩的同事反映,食品和燃料的价格已经超出可负担的范围,工作人士都无法负担,境内的叙利亚难民更是受到严重打击。而东非地区因几十年的冲突和气候变化,严重依赖粮食进口,他们约80%的粮食来自俄罗斯和乌克兰。战争导致人们无法获得足够的食物,儿童面临危及生命的营养不良风险。 全球各地的冲突事件不断, 我们应该如何重新认识“难民”这个群体? “我和家人还有来自不同国家的同事讨论过,为什么人们对难民普遍抱有负面的既定印象呢?最主要的其中一个原因,是难民占用了本应属于当地社区的资源,比方说就业机会。 “但大家可有想过,这些被迫成为‘难民’的一群,也不想看见在他们国家所发生的悲剧:自己的家园被洗劫、家庭被拆散、庄稼被践踏、导弹击中邻居的家……他们因为战乱或迫害而被迫逃离自己的家园,过着流离失所的生活;他们是被强行赶走的人,他们本不该受到如此不平等的对待。” 加入世界宣明会已有13年的赖慧妍对工作充满热忱,她认为:“我们是世界公民,当我们了解固有圈子以外发生的事情,以及那些受到不公平待遇的人们所面临的困境时,我们会更有动力去做更多事。我相信,每个人都能在自己所处的地方发挥力量。” 赖慧妍分享,过去曾探访的社区给了她一些震撼,“当地社区通常都有一种自豪感和归属感,他们愿意共同努力,即使处在不稳定的环境中,受影响的社区也非常有韧性,他们渴求希望和未来。你会发现,他们有强烈的求生意志和改变的意愿。” 她透露,世界宣明会希望能帮助生活在冲突、灾难、政治动荡和持续不稳定环境中的儿童生存、恢复并建立未来。“但这是一项艰巨的任务,这也是为什么,我们需要伙伴和支持者的参与。” 一年一度的饥饿30,作为马来西亚世界宣明会一项对抗饥饿与贫穷的全球醒觉运动,自1997年举办以来,在全马已有超过数十万人参与。今年的饥饿30已经来到了第27届,期待有更多人的参与,合力为世界带来正面的改变。赖慧妍表示:“这意味着有许许多多人获得了全球议题的知识,还获得了在自己能力范围内做出改变的力量——除了筹款,也能成为代表世界宣明会和相关社区的消息传播者,并邀请更多人参与其中。” 2024年饥饿30自办营开跑啦! 只要坚持做对的事,齐心协力,我们可以Right the Wrong,危“饥”不再!更多活动消息,请浏览饥饿30官网。 饥饿30市集活动 日期:7-8/9/2024 时间:下午2时至10时 地点:PIAZZA @ Level 3,Pavilion Bukit Jalil 相关报导: 【动力青年/《学海》少年】结婚生子真可怕? 【动力青年/《学海》少年】少年播客携声而来 空中宣导佛法般若 【《学海》少年/从心得力】越累越想滑手机
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